近日，正義網編輯部接到舉報，反映陜西省政府招標采購“有貓膩”，特別是陜西省省級單位政府采購中心于2010年12月4日組織了“陜西省漢中市鄉鎮衛生院醫療設備裝備采購”的招標活動，虛假應標者竟然是“中標第一名”，事情敗露后，采購中心違法“廢標”，目的是“非讓虛假應標者中標不可”。這些貓膩，嚴重損害了陜西省政府采購的聲譽和形象，在社會上造成十分惡劣的影響。

　　舉報人還爆料說，陜西省省級單位政府采購中心將投標單位遞交的標書不按法律規定妥善保管，而是當廢紙賣掉，“可見其管理之混亂”。

　　為了核實舉報人反映的問題是否屬實，記者到陜西進行了調查采訪。

　　“第一名”是如何中標的

　　“第一名”是指陜西省漢中市吉安醫療器械有限公司。2010年12月4日，這家公司和其他8家公司一起參加了“漢中市鄉鎮衛生院醫療設備裝備采購”的招標活動（具體是第四包：檢驗類診斷設備），12月15日公布中標公告，漢中這家公司“中標”，公示期7天。

　　“凡是做醫療器械這個行業的人都知道，漢中市這家公司不可能中標。”知情人告訴記者說，“因為招標文件的‘評標要素一覽表’的技術規格規定要求是：投標內容齊全，數量準確無缺漏項，設備選型適用，配置完整，整體功能、技術指標完全滿足招標需求；技術指標出現負偏差的該項得0分。兩相對照，漢中這家公司所投產品的技術規格分值非常低，并屬于虛假應標。”

　　在公示期內，有數名投標人對漢中這家公司中標進行了質疑，列舉了四項“質疑證據”，按照《政府采購法》及相關規定，應當取消其中標資格，并列入不良記錄，一至三年內禁止參加政府采購活動。

　　針對質疑，陜西省省級單位政府采購中心進行了答復，并認為，“四項質疑”中兩條屬實。

　　“按照規定，應當取消漢中市這家公司的中標資格。”1月13日，陜西省省級單位政府采購中心主任李健對記者說，漢中市這家公司得分是“第一名”，這是不應該的。“原因是標書很厚，工作量大，專家看得不細，有漏看的內容。”

　　而專家們“漏看的內容”，“恰恰是評標中非常關鍵的質量技術數據部分。”

　　按照李健主任的說法，陜西省省級單位政府采購中心只是組織者，不發表意見，沒有任何傾向性，“都是專家不專、責任心不強的問題。這種情況較多。”

　　共有五名專家參加了這次“評標”。“參加評標的專家，都是省財政廳采購處管理提供的。”李健介紹說，招標活動開始后，采購處通過抽簽方式抽取專家，參與評標。

　　記者還查看了評標的會議記錄，上面有專家的意見和簽名。

　　不讓“第一名”中標就廢標

　　因為是漢中市政府采購，漢中這家公司勇奪花魁，自然引來一些質疑。

　　“評標的時候，就有領導打招呼，這家公司價格低可以中標。”知情人告訴記者，“這些評標專家都是行家里手，簡單的錯誤不可能犯。我們懷疑，有人事先做了（手腳）工作。”

　　知情人舉例說，綜合評標的時候，漢中市衛生局的人參加了，“衛生局的人在評標會上公開說，還是漢中這家公司的產品好，價格低。”

　　由于有投標人的質疑，按照程序，陜西省省級單位政府采購中心于2011年1月5日組織專家進行了復審。奇怪的是，復審決定的答復書落款日期竟然是2010年1月5日，“可見采購中心文件處理的行為欠規范。”

　　“更重要的是采購中心的復審漏洞百出！”舉報人憤憤不平，“采購中心不僅對漢中那家公司的虛假應標沒作任何處理，反而借口‘所有九家公司投標的全自動生化分析儀都沒有配置制水系統，鄉鎮衛生院無法正常使用，有重大缺漏項按無效投標處理’，該包宣布廢標。這就是，不讓‘第一名’中標就廢標！”

　　“這種借口是不符合實際而且完全站不住腳的。評標委員會專家不可能不知道，鄉鎮衛生院所用低速的全自動生化分析儀每小時耗水量只有2至3升左右，不需要專門配置所謂制水系統，這是醫療器械行業眾所周知的常識。實踐中，全國各地鄉鎮衛生院正在正常運行的成千上萬臺全自動生化分析儀，并不需要配置單獨的制水系統，標書不存在‘有重大缺漏項’。”

　　舉報人還認為，取消“第一名”中標資格，然后就宣布“廢標”的做法，嚴重違反了《政府采購法》第三十六條有關廢標規定。

　　記者查閱法條，“廢標”有四個法定條件，分別是：（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務取消的。對照法律規定，陜西省省級單位政府采購中心的“廢標”理由，沒有明確的法律依據，對此，李健主任解釋說，“法律起草的時候比較粗，不細化，實際操作中較難。”

　　“廢標”實際上起到了庇護虛假應標者的作用，是虛假應標者的“保護傘”。舉報人分析說，這是政府采購，“非讓漢中的公司中標不可，這樣做嚴重損害了陜西省省級單位政府采購中心的聲譽和形象，在社會上造成惡劣的影響。望政府采購中心能嚴格按照政府采購法依法行政。”

　　據記者了解，陜西省省級單位政府采購中心“廢標”后，打算讓招標在漢中舉行，“條件要按照漢中這家公司量身定做”。譬如，這家公司提供的產品是無比色杯自動清洗系統，下一步漢中市的標書會將“比色杯自動清洗系統”改掉，目的就是為了滿足這家公司的參數需要。

　　李健告訴記者，“專家認為，這樣成本低。”“醫療設備太復雜了，我們不愿意接這個活。”“我們廢標后，讓漢中市財政局自己去招。”

　　招標文件當廢紙賣

　　“按照《政府采購法》第四十二條規定，采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件，都應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件至少要保存15年。”知情人對記者說，“但陜西省省級單位政府采購中心卻將投標文件當作廢紙賣掉，嚴重違反了法律規定。”

　　招標文件當廢紙賣？

　　“招標文件太多了，沒地方放，辦公室到處都是標書。招標完就清理了。”李健告訴記者，“我們是讓造紙廠來收購，不是賣給小商販。標書正本，我們要保留15年，但副本就不保存了。”

　　“法律并沒有規定，副本可以銷毀。”知情人認為，“投標文件事關公司的商業機密，當廢紙賣掉，很可能會泄露公司的商業秘密，這是法律規定要保存15年的原因。另外，銷毀機密文件，也要按法定的程序，包括監銷等程序。”

　　“招投標檔案怎么存，法律規定不明確。”李健主任說，“正本只有一套，是采購人存檔，還是招標單位存檔？由于法律規定不明確，我們的做法是，采購中心存檔，采購人拿副本。剩下的就賣了”

　　據記者了解，陜西省省級單位政府采購中心是陜西省財政廳下屬事業單位，和財政廳下屬其他單位在一幢大樓里辦公，辦公條件比較擁擠，存放大量的招投標文件，可能有實際困難。對此，記者到財政廳采訪，希望就“招標文件當廢紙賣”這一問題，聽聽財政廳的意見，但被告知，有關領導正在開會，不方便接受記者采訪。（