國內裝備制造業者盼望，國貨能在此番擴大內需的經濟刺激計劃中贏得發展契機。EG365/CFP

一些“采購潛規則”導致國貨與洋貨被放到了一個不對等的博弈狀態中

國際先驅導報記者金微發自北京 隨著中國4萬億經濟刺激計劃的拉開，一場轟轟烈烈的采購大戲也正在上演。在這場大戲中，國貨和洋貨究竟應該誰唱主角?眼下，這正成為眼下中國輿論熱議的一個話題。

這一切要先從中國歐盟商會主席伍德克的一句評論講起。上月末，外企在逾50億歐元的25臺風力渦輪發電機訂單競爭中失利，伍德克因此公開宣稱，中國政府制定的風力發電項目投標標準，只關注渦輪發電機的單位價格，而排除了其他國家在風電項目招標時考慮的使用壽命、回報率等因素，使外國供應商難以勝出。“中國政府似乎有意將外國供應商排除在其4萬億元人民幣財政刺激方案下的合同之外。”

對此，國家發改委6月1日在其網站上刊出《答記者問》一文專門做出回應。文章在澄清“排外”質疑的同時，卻道出了中國國貨反受“歧視”的現狀。文章說，目前在貫徹落實擴大內需的招標過程中，“通過在招標文件中設置歧視性條件違法限制國產設備使用的做法比較突出，在一些領域還相當嚴重”。

有些行業很“受傷”

中國機械工業聯合會副會長陸仁琪就深切地感受到了他所在的行業遭受到的歧視現狀。盡管這場采購大戰的帷幕剛剛開啟，但陸仁琪卻不得不為采購單中裝備制造業的“國貨”份額擔憂。據她介紹，以往的政府招標投資項目中，電工和機床行業產品被排斥的現象很普遍，“有些招標書上甚至寫著不允許國內企業參與競標的條款”。

因此，從采購開始之日起，陸仁琪就擔心，這種現象會延續至4萬億元經濟刺激計劃的中央投資項目中。根據國家發改委最新公布的數據，我國4萬億投資重點投向住房、鐵路、機場、水利、電網、醫療等領域。陸仁琪估算了一下，這當中可能有60%-70%的投資將用于購買裝備制造業的設備，“比如工程挖掘機、建筑工地上用的起吊機、水泥車、內燃機等”。

“如果按用戶的這種習慣招標方式進行，那么國產的裝備制造業產品將很‘受傷’。”她說。

此外，醫療器械業也有同樣的擔憂。在今年3月召開的“促科技創新，助企業發展”醫療器械專題論壇上，與會專家指出我國每年要花費數億美元從國外進口大量醫療設備，且國內有近70%的高端醫療器械市場已被發達國家公司瓜分。“一些醫院對洋貨的迷信已經到了牙科治療椅等一般的醫療器械上。”

潛規則導致不對等博弈

當然，采購某些洋貨無疑有其合理性一面。“必須承認，國外的一些先進技術確實有吸收的必要。”科技部一位不愿具名的工作人員介紹說，在擴大內需4萬億投資投向構成中，有5%的資金預算面向節能減排和生態建設工程。其中，外商產品在一定程度上是這個領域的“必需品”。

不過，在裝備制造業領域，國貨與洋貨的技術差距并不大。《中國工程機械》雜志社主編孫哲介紹說：“目前國內工程機械的穩定性、可靠性等方面與國外產品差距很小，特別是起重機、裝載機、推土機技術進步明顯。”按他的預測，僅考慮技術需求，這次4萬億項目中的裝備制造業采購中，國貨占過半份額“沒有問題”。

除了“技術水平”的爭議之外，或許，國貨和洋貨的競爭還在于競爭環境的不同。由于國家對合資企業、外資企業的部分進口商品存在特殊優惠政策，“對一些進口設備而言，如果符合政策，既能享受免稅又能享受政府進口補貼，當然選擇用國外的產品了。”陸仁琪說。

另一位不愿透露姓名的專家則向《國際先驅導報》介紹，在醫療器械行業采購“洋貨”可以獲得的高額回扣則是國內產品目前受“歧視”的另一個原因。他說，為進口醫療設備，一些人能夠有機會出國“考察”，而進口儀器的引進雖然成本巨大，但可施行較高的收費，因此成本回收也快，后期效益可觀。

對此，對外經貿大學教授桑百川評論道，正是這些潛規則“完全把國貨與洋貨放到了一個不對等的博弈狀態中”。

采購國貨不是貿易保護

陸仁琪為此呼吁：“我們首先要有一個公平的政策，才能逐步培養國內的民族企業品牌和產品質量。這次4萬億投資項目的采購中應該適當提高國貨的比例，才有希望振興中國裝備制造業。”

其實，6月4日，發改委與工業和信息化部、監察部等其他八部委聯合發文《關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署、進一步加強工程建設招標投標監督工作意見的通知》，強調政府投資項目屬于政府采購，應當采購本國產品。

然而，這紙通知也引來爭議，甚至被某些人斥為“貿易保護主義”。對此，桑百川告訴《國際先驅導報》，4萬億元投資是國家財政主導的投資，中國還未加入世貿組織的政府采購協議，我們只是政府采購協議中的觀察員而不是協議的正式成員，“中國政府為了支持國內企業的發展而重點采購國貨，這樣的政策傾斜是正確的，不違背世貿組織的規則，也談不上是貿易保護主義”。

他解釋道，世貿組織的很多發展中國家都沒有加入政府采購協議，“如果實行統一待遇的話，很多內資企業根本沒法與跨國公司競爭，世貿組織有保護幼稚產業的規則”。

增加透明度才能保持公正

其實，說到底，不論是國貨，還是洋貨，“能捉到老鼠的就是好貓”，公平競爭、適者生存并將“贏家”的采購原由公之臺面，或許是最基本的法則。

在此次八部委下發的《通知》中，除了強調政府應當購買本國產品外，還要求加大對歧視和排斥投票等違法行為的查處力度，要求監察機關加強強對招標、投標執法活動的監督，并推進信息公開、增加透明度。

然而，目前對4萬億元投資信息的公開程度，上海律師嚴義明表示并不感到滿意。他認為，4萬億元投資只公開了一些框架，他曾“跑部”要求公開4萬億具體去向的具體信息，并把這一請求上訴至北京中級人民法院，但該院沒有受理。接受《國際先驅導報》采訪時，他已向高級人民法院提交了上訴書，他說：“公民有了知情權、參與權、監督權，才能讓產品的競爭處于公平中。”